家庭农场注意了 解读《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》

第一个难题，风险防范。比如经营过程中，市场的风险；生产过程中，自然的风险等等。怎么最大限度的避免风险？家庭农场怎么做？怎么安排自己的生产，安排自己的经营，去防范风险？政府怎么帮助农民、帮助家庭农场减少这些风险？《指导意见》都作出了安排，也呼应了家庭农场对这方面的期待。第二个难题，用地方面。

家庭农场在建设的过程中必须要建设一些农业设施，比如集中育秧的设施，晾晒场、烘干设施、仓储设施、保鲜库、冷链运输、农机库棚等等，这些都需要占用一些土地。怎么样取得土地呢？

家庭农场和其他经营主体一样也面临着巨大困难，特别是家庭农场相对其他经营主体实力比较弱，用地难度更显得突出。这次《指导意见》也给出了基本指向。第三个难题，融资难。融资难是农业领域经营主体普遍面临的问题，家庭农场融资难问题尤其突出，农业产业的特点使得我们没有像工业企业那样有更多的抵押物、质押物，我们农业抵押质押的范围比较窄。

家庭农场相对其他经营主体来说规模比较小，信用贷款获得难度比较大，还有农担系统这些年的重点覆盖家庭农场还不够等等因素，导致家庭农场在融资方面面临困难比较大，这次《指导意见》也作出了安排。

家庭农场还面临着人才困难。乡村振兴其中有一条是人才振兴，农村建设、农业建设普遍缺乏人才，家庭农场发展过程中这个问题尤其突出。我们缺乏管理人才、缺乏市场开拓人才、缺乏新技术应用人才。

这次文件对解决家庭农场人才缺乏问题提出了一系列措施，比如加大培训力度，发展面向家庭农场社会化服务中强调科研院所、企业在帮助家庭农场发展中的作用。鼓励各类人才，包括农村的能人、农村生源的大中专毕业生、科技人员参加家庭农场，其中一个方面也是解决为了家庭农场的缺乏人才的问题。

应该说，文件对这些困难的解决都提出了一些办法。《指导意见》在用地、财税、金融等方面出台了一系列支持政策，请问有哪些举措？

《指导意见》就完善家庭农场的支持政策提出了很多方面的意见，应该说每一条都非常重要，包括用地、财政、税收、金融、保险、信息化等方面的支持政策，这些具体内容大家都通过文件看到了。这里我重点给大家介绍五个方面的支持政策。

第一，依法保障家庭农场的土地经营权。

在实践中，家庭农场经营的土地71.7%是来自于流转，来自于租赁。因此，依法保障家庭农场的土地经营权非常重要，特别是流转土地的稳定性，包括租金水平，这直接关系到家庭农场的稳定经营。对此，《指导意见》在这方面提出了具体的指导政策。

第二，加强基础设施建设。

在家庭农场的政策调研过程中，发现基础设施的建设对发展家庭农场至关重要，同时在生产经营活动中，这对它的成本、效益来说是至关重要的因素。我们在各地调研中发现地方政府但凡在支持家庭农场的基础设施，包括水、电、路这方面提供了比较好的基础，这样对农户发展家庭农场的效益提升非常明显，对于当地家庭农场的快速发展也起到明显的促进作用。对此，《指导意见》也提出了明确措施。

第三，健全家庭农场经营者培训制度。

这一条政策对农业农村部门提出了明确要求，比如说，使家庭农场经营者至少每三年轮训一次，这对于提升家庭农场经营者能力素质有非常重要的作用。第四，完善和落实财税政策。2017年开始中央财政首次安排了专项资金支持家庭农场的发展，之后每年都不断地加大力度，同时通过中央财政的带动地方财政也在不断地加大支持力度。

下一步我们将积极推动更多的财政支持来支持发展家庭农场。第五，金融保险服务。实践中农户对于信贷支持、农业保险的需求也是非常强烈。特别是农业保险，对于稳定家庭农场生产经营发挥着重要的作用。因此，下一步我们将积极推动相关政策的落实落地，加快构建家庭农场发展过程中金融保险支持政策体系的完善。《指导意见》提出把符合条件的种养大户、专业大户都纳入家庭农场范围，请问这是出于怎样的考虑？

这个问题很多人都有疑惑，因为在较早的中央文件里也是把种养大户作为新型经营主体的一种类型，和家庭农场是并列来考虑的。这一次《指导意见》专门提出来把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围，大家对这个问题比较关注。

当前，关于规模农业经营户的概念也挺多，刚才讲的家庭农场、种养大户、种粮大户、专业大户等等，有很多不同的表述，确实也引发了一些歧义，引起了一些关注。这次《指导意见》对于家庭农场的内涵和外延都进行了基本界定，指出家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，以家庭为基本经营单元，从事规模化、标准化、集约化生产经营。当然，这里所指的"农业"，我前面已经介绍是包括农林牧渔各个产业，是个大农业概念。

所以，发展家庭农场也包括农林牧渔等各类家庭农场。在实际的经济活动中叫它什么名字其实并不重要，关键是以效益论英雄。我们的农户、我们的农民要增加收入，经营农业要有效益，钱袋子要鼓起来，除了工资性收入，其他各类收入外，家庭经营收入在农民收入中也是非常重要的一块。

为了便于指导、支持和管理，把种养大户、专业大户这些规模经营农户纳入到家庭农场的范围来进行指导、管理，有利于适度规模经营的发展，有利于农业提高效益，这是最基本的考虑。这次我们作出这样一个《指导意见》，提出把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场的范围，应该说契合家庭农场培育发展的大方向，我们是针对实际发展的情况，一切从实际出发，把这些种养大户、专业大户等规模经营农户纳入到家庭农场的范围里面来进行指导、管理，有利于更好地服务所有实实在在从事农业生产经营的家庭农场，有利于促进家庭农场的规范发展，有利于更好地发挥家庭农场对于现代农业的引领作用。

我们在采访中发现，家庭农场的组织领导普遍没有建立综合的协调工作机制，比如地方各部门配合也存在比较大的问题。对于这方面有没有相关的部署和安排？

近年来，对于家庭农场的组织领导工作，农业农村部会同有关部门认真贯彻落实中央精神，2014年发了《指导意见》，今年又发了这个《指导意见》，这里都对加强组织领导有专门章节论述。

一方面加强顶层设计，另一方面指导各地支持强化服务，不断地完善家庭农场的工作机制。

从目前情况看，确实存在一些问题，比如各地并没有普遍的建立起综合协调的工作机制，各部门之间的配合、协调还有待加强。此次发布的《指导意见》提出了三个方面的要求：

一要加强组织领导。要求地方各级政府要将促进家庭农场的发展列入到重要的议事日程，要制定本地区的家庭农场培育计划，并部署实施。

二要加强部门协作。县级以上地方政府要建立起促进家庭农场发展的综合协调工作机制，加强部门间的配合、协作，综合协调，形成家庭农场发展的合力。

三要强化宣传引导。包括像今天我们的新闻发布会，我觉得也会在社会上引起关注，让大家更多了解发展家庭农场的重大意义、发展的路径，从哪些方面去扶持、服务、支持它。

所以，我们要充分运用各种新闻媒体加大宣传力度，特别是加大家庭农场发展有关政策的解读，宣传好发展家庭农场，对于促进现代农业发展，提高农民收入，提升农业经营效益等各方面具有重大意义。