家庭农场注意了 解读《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》

今天上午，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，介绍实施家庭农场培育计划的有关情况。农业农村部政策与改革司司长赵阳先生、一级巡视员冀名峰先生，介绍有关情况并回答记者提问。

小编注意到，这一次《指导意见》专门提出来把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围。

"近年来，各地区各部门按照党中央、国务院决策部署，积极引导扶持农林牧渔等各类家庭农场发展，取得了初步成效。"政策与改革司司长赵阳解读《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》时说。

据统计，到2018年底，全国纳入农业农村部门家庭农场名录的家庭农场近60万家，其中县级以上示范家庭农场8.3万家。从2017年全国统计和典型监测情况看，家庭农场发展态势较好，在保障国家粮食安全、促进现代农业发展等方面发挥着重要作用。

赵阳说，当前家庭农场仍处于起步发展阶段，发展质量不高、带动能力不强，还面临政策体系不健全、管理制度不规范、服务体系不完善等问题。为加快培育发展家庭农场，充分发挥其在乡村振兴中的重要作用，《指导意见》应从以下几个方面着重把握：

一是强调要坚持农户主体、规模适度、市场导向、因地制宜、示范引领基本原则，按照"发展一批、规范一批、提升一批、推介一批"的思路，加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。《指导意见》提出了2020年和2022年家庭农场培育发展目标。

二是强调完善登记和名录管理制度。

《指导意见》围绕合理确定经营规模、优化登记注册服务、健全家庭农场名录系统等，提出了一系列具体的政策措施，确保具有针对性和可操作性。

三是强调强化示范创建引领。要加强示范家庭农场创建，开展家庭农场示范县创建，强化典型引领带动，鼓励各类人才创办家庭农场，积极引导家庭农场发展合作经营。

四是强调建立健全政策支持体系。

《指导意见》要求要依法保障家庭农场土地经营权，加强基础设施建设，健全面向家庭农场的社会化服务和家庭农场经营者培训制度。同时，《指导意见》从用地、财政税收、金融保险、"互联网+"、社会保障等方面提出了具体政策措施。

五是强调地方各级政府要将促进家庭农场发展列入重要议事日程，制定本地区家庭农场培育计划并部署实施；县级以上地方政府要建立促进家庭农场发展的综合协调工作机制。

现场答记者问摘选如下

现在家庭农场还处于起步阶段，还面临发展质量不高、带动能力不强等一系列问题，接下来在培育家庭农场方面还有哪些考虑？将遵循哪些原则？

这个问题涉及到新时期发展家庭农场的基本方向，因此这个问题是非常重要的问题，关系重大。《指导意见》明确提出实施家庭农场培育计划过程中重点要把握好以下五大原则。

第一个原则，坚持农户主体。培育发展家庭农场要以农户为主体，在这个基础上积极探索家庭农场的多种发展模式，巩固和完善农村基本经营制度首先就是要坚持家庭经营的基础性地位。在当前我国新型城镇化深入发展的大背景下，要鼓励那些有长期稳定务农意愿的农户来适当地扩大经营规模，发展多种类型的家庭农场，开展多种形式的合作与联合。

第二个原则，坚持规模适度。要引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力，包括当地的资源情况，来实现最佳的规模效益。这个过程中，特别是要防止片面地追求土地等生产资料过度集中，要防止"垒大户"。这一条指导原则是把握《指导意见》精神的关键点。实践中家庭农场经营的规模多大才是最合适的？标准就是看它的效益。只要实现了最佳规模效益，规模可以大一点，也可以小一点。未来我们倡导的家庭农场，就是要以效益论英雄，而不是以规模论英雄。

第三个原则，坚持市场导向。要遵循家庭农场发展的规律，充分发挥市场在推动家庭农场发展中的决定性作用，加强政府对家庭农场的引导和支持。特别是政府给家庭农场提供基础设施、服务等方面的重要作用。换句话说，就是要提高家庭农场的市场竞争力，在市场竞争中实现发展壮大。政府的作用是什么？就是要保驾护航，做好引导和支持。这个过程中切忌过多的行政干预，搞强迫命令。

第四个原则，坚持因地制宜。要鼓励当地立足当地的实际确定发展重点，创新家庭农场发展的思路，务求实效，不搞一刀切。各地在实践过程中一定要根据本地的资源禀赋、经济社会发展条件，因地制宜、因时制宜地来培育家庭农场，多模式培育、多元化发展，形成百花齐放的局面。

第五个原则，坚持示范引领。要发挥典型示范的作用，以点带面，以示范来促进发展，总结推广不同类型的家庭农场的示范典型，提升家庭农场发展的质量，开展家庭农场示范创建在我们家庭农场发展实践中是我们认定的一条路子，这个路子要走下去，而且要加大力度。同时要树立一批一批的典型，最近在全国征集了一部分典型案例，我们也会向社会推介，总结好经验，推广成功的做法，从而促进全国家庭农场快速发展，稳步提升家庭农场的发展质量。家庭农场等新型农业经营主体在生产经营中面临一些困难和制约，比如用地和融资方面的，目前基层对培育家庭农场方面有哪些期待？

这些年新型经营主体发展过程中普遍遇到了一些困难，家庭农场作为一支重要的力量和其他经营主体一样也面临着自己的困难。这些困难有些是共性的，有些是家庭农场表现比较突出的。